華夏幸福產業研究院院長顧強:構筑微中心 助力都市圈高質量發展

2019-03-29 13:21:47來源:每日經濟新聞

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??“如果把微中心和節點城市的建設納入都市圈空間規劃,那么對于我們未來無論是都市圈的發展,還是城市群的發展,都有非常重要的意義。”

??3月27日,在海南舉行的博鰲亞洲論壇2019年年會進入第二天議程,華夏幸福產業研究院院長顧強出席“中國區域發展的都市圈時代”分論壇時如此表示。

??都市圈提速

香蕉视频app??2019年2月19日,國家發展改革委經國務院同意發布《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》(以下簡稱《意見》),文中首次明確了都市圈的概念,并開創性地提出了培育發展現代化都市圈的一整套解決方案,對今后一段時間內我國都市圈的建設作出了指導。

??《意見》中對都市圈的定義是“都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。”

??改革開放40年來,中國城鎮化進程飛速推進,2018年末,我國城鎮常住人口已經達到8.3億人,較1978年末增加6.6億人,年均增加1644萬人;常住人口城鎮化率達到59.58%,比1978年末提高41.6個百分點。但和世界其他主要經濟體相比,我國城鎮化率仍處于較低水平。

香蕉视频app??根據國際經驗,在城鎮化水平達到70%之前,城鎮化水平都會保持較快增長,預計我國城鎮化率仍將在未來十年左右穩步提升。

??國家“十三五”規劃明確指出要加快城市群建設發展,并確定了長三角、珠三角、京津冀等19個國家級城市群。2016年,占國土總面積14.7%的我國前十大城市群,以全國14.7%的人口數創造了全國76.6%的經濟產出,以特大城市為核心的城市群將成為我國經濟轉型升級的重要空間載體。未來,在培育壯大城市群過程中,以大城市、中心城市為核心的都市圈將扮演“引擎”的角色。

??在城市向大型化、中心化發展的同時,都市圈化已成為中國城鎮化空間格局的新特征。行政邊界的限制逐漸被打破,各要素通過有序流動實現合理布局,人口、空間、產業等多個維度均呈現出都市圈化特征,高度網絡化的城鎮體系正在形成。

??華夏幸福產業研究院數據表明,從中國都市圈主要經濟指標占比來看,31個都市圈GDP占比達到47%,是中國經濟最發達的地區。以廣州都市圈為例,2017年廣州都市圈GDP總額約6151.35億美元,在2017年全球主要國家GDP排名第22位,超過瑞典、波蘭,可以說“富可敵國”。

??都市圈是大企業的成長地和主要集聚地。從中國來看,世界財富500強企業88%分布在各省會及其緊鄰的周邊區域,僅有12家世界500強企業分布在非都市圈范圍內,約70%左右企業分布在北京、上海、廣州、深圳四大都市圈內,杭州都市圈匯聚了3家,其他都市圈集聚了14家。

香蕉视频app??顧強表示:“都市圈都是城鎮化發展的高級階段,培育發展現代化都市圈是城市群高質量發展、經濟轉型升級的重要抓手。華夏幸福從固安發展壯大,得益于北京人口、產業等要素的外溢,這一案例是我們后續布局全國的重要參考經驗。”

??但需要正視的是,近年來,我國都市圈建設呈現較快發展態勢,但城市間交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭嚴重、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。

??經驗借鑒

??我國都市圈建設起步晚,借鑒如紐約、倫敦、東京和巴黎等成熟都市圈經驗,總結共性規律,這是我國的后發優勢。

??都市圈由中心到邊緣的最大半徑往往決定于人們能忍受的最長通勤時間。研究發現,人們可忍受的最長通勤時間為45分鐘到1小時,這就是所謂的“45分鐘定律”。

香蕉视频app??實際來看,倫敦都市圈內絕大多數新城都分布在50公里圈層之內;巴黎都市圈內城鎮也主要位于50公里圈層以內;東京都市圈半徑從1960年的40公里發展到1995年的80公里,2015年拓展至100公里,但其DID(城市人口密集區)地區仍穩定在50公里范圍,由此看來,都市圈的核心腹地范圍穩定在1小時交通通勤范圍內。

??參照四大都市圈空間發展的經驗值可知,空間連綿、聯系緊密的成熟都市圈伸展半徑穩定在50~80公里,面積大約1~2萬平方公里,平均人口密度>1000人/平方公里。都市圈的有效輻射范圍最遠不超過2小時通勤圈,空間面積一般也不超過2萬平方公里。

??伴隨東京都市圈人口的持續增長和職住分離現象的不斷增加,產生大量的通勤出行需求。軌道交通以其全天候、運量大、速度快、占地少,節能環保等優點,成為都市圈交通基礎設施中的優先選項,支撐其高強度的通勤流。目前,東京都市圈的軌道交通出行比重已經高達58%,遠高于其他都市圈,成為名副其實的“軌道上的都市圈”。

香蕉视频app??伴隨人口產業不斷向中心集聚,東京都市圈內部也出現用地緊張、人口擁擠、環境污染等發展問題。為了引導產業向外圍轉移,日本政府加速發展干線及市郊鐵路,著力打造“地鐵+市郊通勤鐵路”的交通模式,在更大范圍實現產業空間布局的優化,促使東京都市圈工業的空間分布沿交通干線向外生長,形成帶狀產業密集區。與此同時,軌道交通也加速了東京都市圈新城的形成與發展,引導人口不斷向外圍疏解。

??倫敦都市圈新城建設走在世界前列,自1944年大倫敦規劃提出在倫敦周圍地區建設8個衛星城以后,到1974年,英國先后建立了32個新城。第一代新城主要是指1946~1955年間建設的新城,共有14個,其中8個位于大倫敦地區,此時新城定位實質是“睡城”,核心目的是疏散倫敦核心區的人口。第二代新城開發建設并不多,但定位逐漸趨于半獨立職住結合的新城,開始注重功能的自我均衡。

??第三代新城一般指從1967年起建立的新城,共確立了10個新城,其中彌爾頓凱恩斯、彼得伯勒和北安普頓均位于大倫敦地區,此時的新城建設已充分認識到了產業導入的重要性,繼續強調經濟對人口的承載作用,通過新城自身創造就業崗位,實現職住平衡。

香蕉视频app??在倫敦綠帶空間建設過程中,大倫敦整體規劃的出臺和城鄉規劃法的頒布是保障綠帶有效建設的關鍵,此后各地政府在其發展規劃中均被要求編制綠帶規劃內容。此外,綠帶政策也被引入到了法國的規劃體系中。大巴黎政府通過建設5條綠帶、發展郊區農業,整治郊區森林和綠地,實施綠色空間計劃等一系列措施保護本地區自然環境資源,維護區域生態平衡,同時也為未來發展留下一定空間。

??總體來看,國際都市圈的發展經驗表明,都市圈空間范圍通常以1~2萬平方公里為有效輻射范圍;都市圈可以軌交為主體構建一體高效的綜合交通體系,強化內外交通聯系,實現都市圈產業和人口的合理有序分布;通過科學定位、優勢互補,進行區域產業分工協作,建立核心區功能有效疏解機制,解決“大城市病”,獲得整體競爭優勢;打破行政分割,協同保障都市圈生態系統意義重大;建立可操作的跨區域協商機制是落實都市圈發展重大事項的保障。

??構筑微中心

香蕉视频app??顧強說:“都市圈是高度融合的網絡狀城鎮體系,微中心是都市圈的重要組成部分。中國都市圈與國際比較差距并不在核心區,而主要在微中心和節點城市上,以東京為例:50~100萬級(人口)城市5個,20~50萬級城市18個,5~20萬級城市84個,而北京的相應數字分別為2個、7個和8個。因此,將節點城市、微中心建設發展納入都市圈空間規劃體系和范疇,促進都市圈空間體系結構的集約化和合理化,是都市圈可持續發展的必然要求。”

??目前,我國都市圈節點城市、微中心發展嚴重不足,跨城交通建設非常落后。比如北京市郊鐵路僅290公里,遠低于東京4476公里、倫敦3076公里。而北京極端通勤平均需要72分鐘,54%集中在北三縣。顧強認為,解決之道在于以公共交通導向的開發模式(TOD)和社會服務設施建設為導向的開發模式(SOD)建設微中心,優化都市圈空間結構。

香蕉视频app??顧強表示,無論是倫敦新城建設,還是東京新城發展,都是按TOD和SOD理念建設,我國應在推進TOD的同時,倡導SOD理念,完善基本公共服務共享機制,促進產城融合發展。具體層面,發展多層次、多模式、多制式無縫連接的綜合交通系統;構建以城際鐵路、市郊鐵路和市域軌道為主體覆蓋都市圈的綜合交通網絡;推動基礎設施交通互聯互通,以消除斷頭路為突破口,完善區域高速公路網。

香蕉视频app??在以固安產業新城項目為典型案例的這種開發性PPP(政府和社會資本合作)模式中,社會資本自身具有造血功能,負責整個新城新區的規劃設計、開發建設、產業發展、城市運營,政府主要負責頂層設計、行政審批、維護秩序、公共服務監管等事務,不新增政府債務,合作期結束后,所有公共基礎設施和公共服務移交政府。這是PPP模式的一種創新與探索。

??顧強在接受采訪時表示:“華夏幸福從固安發展壯大亦得益于北京人口、產業等要素的外溢,這一案例也是企業后續布局全國的重要參考經驗。目前華夏幸福已經圍繞北京、上海等15大都市圈核心城市輻射的外溢圈層布局產業新城,享受了都市圈加速發展所帶來的外圍節點性城市價值提升紅利。”

??如今都市圈上升為國家戰略,在政府引導下,充分發揮市場主導作用有利于形成都市圈協同發展的良性格局。在當前金融攻堅戰和去杠桿的背景下,都市圈開發建設融資渠道收窄,亟須進一步拓寬融項目融資渠道,創新融資方式。通過PPP模式、資產證券化、融資租賃等渠道,引入社會資本參與都市圈基礎設施建設、公共服務供給、新區新城建設,可以降低政府負債風險,完善都市圈城鎮體系,提升外圍地區城鎮化水平。顧強最后補充道。

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